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《廈門市建筑外裝飾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是市政府今年立法計(jì)劃確定的條例修訂項(xiàng)目。 起草單位市建設(shè)管理局將《條例（送審稿）》報(bào)送我局后，我局將按照《廈門市人民政府關(guān)于制定條例和起草條例草案的程序規(guī)定》啟動(dòng)》（市政府令第131號(hào)）進(jìn)行了審查，并征求了各方意見。 現(xiàn)將《條例》公開征求意見及通過情況說明如下：
一、公開征求意見
起草單位市建設(shè)管理局將《條例送審稿》報(bào)送市法制局后，首先向各區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市公安局征求書面意見市財(cái)政局、市國土房產(chǎn)局、市行政執(zhí)法局。 局等30余家單位的意見； 根據(jù)反饋意見，市法務(wù)局、市建設(shè)管理局及時(shí)對(duì)《條例（送審稿）》進(jìn)行集中討論和修改，形成《條例（征求意見稿）》； 二是9月中旬，組織召開了各區(qū)政府、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市園林局等相關(guān)部門參加的咨詢會(huì)。單位，并邀請(qǐng)市人大法工委、市人大城建環(huán)境資源委員會(huì)參加； 三是通過市政府網(wǎng)站和市法制局“規(guī)章草案征集系統(tǒng)”廣泛征求社會(huì)各界意見和建議。 在此基礎(chǔ)上，我局會(huì)同起草單位多次修改，吸收了大部分意見和建議，并將有關(guān)爭(zhēng)議提交市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。
在征求意見過程中，相關(guān)單位和社會(huì)公眾對(duì)《條例》草案的修改給予了高度支持，提出了許多好的意見和建議。 例如，10月23日，《條例（征求意見稿）》通過市政府網(wǎng)站和市法制局“條例草案和條例意見征集系統(tǒng)”進(jìn)行公示。 《條例（征求意見稿）》發(fā)布后，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。 《海西晨報(bào)》、《廈門晚報(bào)》等媒體對(duì)《條例（征求意見稿）》內(nèi)容進(jìn)行了報(bào)道和討論。 截至11月2日，已有20余人提供反饋。 在征求意見過程中，共收到意見100余條，主要集中在如何規(guī)范建筑外立面裝修、如何查處建筑外立面裝修裝飾違法行為以及查處的認(rèn)定等方面。實(shí)體。
二、相關(guān)意見的通過和修改
市法制局會(huì)同市建設(shè)管理局認(rèn)真研究有關(guān)單位和公眾的意見，充分吸收采納有關(guān)單位和公眾提出的意見。 《條例（草案）》于2012年12月13日經(jīng)市政府第十五次常務(wù)會(huì)議研究通過。2012年12月24日，劉克清市長(zhǎng)簽署公布市政府令第152號(hào)，公布《條例》 《辦法》，已于2013年4月1日起施行。相關(guān)意見的通過及《辦法》草案的修改主要如下：
(一)關(guān)于標(biāo)題。 在征求意見過程中，有人提出，原《暫行規(guī)定》中的建筑外墻概念不能涵蓋目前需要規(guī)范的內(nèi)容。 建議借鑒其他地方的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，將建筑物外墻改為建筑外立面，即建筑物與建筑物外部空間直接接觸的界面，包括建筑物的所有外墻，外門、窗戶、陽臺(tái)以及附屬建筑構(gòu)件。 《條例》采納了相關(guān)意見廈門市裝修規(guī)定，將此前對(duì)建筑外墻的改造描述為建筑外墻，并在《條例》第三條中明確了建筑外墻的概念。 同時(shí)，《條例》還將建筑外墻裝修納入規(guī)范管理范圍。
（二）事前管理問題。 《暫行規(guī)定》頒布以來，由于主要注重事后監(jiān)管，執(zhí)法存在一定難度，多年來建筑外裝飾違法行為并未得到有效遏制。 在征求意見的過程中，有人建議，對(duì)于建筑外立面裝飾違法行為，不能僅僅通過依法行政處罰、強(qiáng)制拆除的方式來處理，而應(yīng)該從規(guī)劃、設(shè)計(jì)等方面入手，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以及人性化的設(shè)計(jì)。 ，只有這樣，才能從源頭上有效杜絕建筑外立面裝修中的一些違法行為。 為此，《條例》采納了相關(guān)建議，重點(diǎn)加強(qiáng)了建筑立面裝飾的事前管理，即從源頭加大規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的管理：第九條第一款規(guī)定建筑外裝飾風(fēng)格、色彩為建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查的內(nèi)容； 二是第九條第二款要求施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。 發(fā)現(xiàn)不按照本規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)的，不予通過審查； 三是第十條要求建設(shè)單位、監(jiān)理單位按照規(guī)定進(jìn)行施工和監(jiān)理。 否則，建設(shè)單位不得組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收。
(3)防止飾面材料脫落傷人的安全防護(hù)管理問題
針對(duì)近年來外墻飾面材料脫落傷人事件頻發(fā)，有意見建議，應(yīng)加強(qiáng)建筑外墻飾面的管理，杜絕外墻飾面材料脫落傷人事件的發(fā)生。 《條例》采納了相關(guān)意見，強(qiáng)化了第十四條的安全措施，進(jìn)一步限制了貼面材料的使用范圍。 同時(shí)，第十五條對(duì)緩沖區(qū)、屏蔽防護(hù)設(shè)施、施工工藝等提出要求，減少飾面材料脫落傷人的風(fēng)險(xiǎn)和危害。
（四）建筑幕墻、外門窗使用安全問題
咨詢過程中，有人建議，隨著我市幕墻建設(shè)的增多，應(yīng)進(jìn)一步防范建筑幕墻特別是玻璃幕墻脫落帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 為此，《條例》加強(qiáng)了建筑幕墻的事前控制和源頭管理：一是第十七條完善了建筑幕墻的安全保障措施，對(duì)周圍的緩沖區(qū)和屏蔽防護(hù)設(shè)施提出了要求。建筑物采用幕墻，降低了幕墻板的成本。 、框架和玻璃爆裂、墜落傷人的風(fēng)險(xiǎn)和危害； 其次，第20條規(guī)定了提供建筑幕墻使用說明書的責(zé)任方，以便建筑幕墻在使用過程中得到有效的維護(hù)和保養(yǎng)； 三是關(guān)注公共安全，加強(qiáng)人口密集場(chǎng)所建筑和臨街建筑玻璃幕墻的安全防護(hù)。 四是進(jìn)一步明確第二十二條中建筑外門窗與主體結(jié)構(gòu)連接的要求。
（五）新增設(shè)備設(shè)施如何監(jiān)管問題。 《規(guī)定》中的附加設(shè)備包括空調(diào)設(shè)備、太陽能設(shè)備、空氣能設(shè)備以及附著在建筑立面的其他設(shè)備； 附加設(shè)施是指在建筑立面上安裝的用于密封、防盜、防護(hù)、遮陽的設(shè)備以及用于展示裝飾品和安裝附加設(shè)備的部件，包括防盜網(wǎng)、遮陽篷等。在征求意見的過程中，有關(guān)于如何監(jiān)管??附加設(shè)備和設(shè)施，存在許多意見和分歧。 有人認(rèn)為，對(duì)陽臺(tái)封閉、防盜網(wǎng)、空調(diào)設(shè)備安裝等應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)督，以保持建筑外立面清潔美觀，提升廈門城市形象。 有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著業(yè)主自主理念的提高，保持建筑外立面清潔、完整、美觀應(yīng)轉(zhuǎn)化為業(yè)主自身需求，尤其是在保持建筑外立面美觀與維護(hù)建筑外立面美觀之間存在沖突的情況下。維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 這樣做時(shí)，安全應(yīng)該是重中之重。 《條例》綜合考慮各方面意見，針對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌墓芾硪螅阂皇窃诘谌龡l規(guī)定的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)廈門市裝修規(guī)定，物業(yè)管理更多的是通過業(yè)主制定管理規(guī)定進(jìn)行。 對(duì)區(qū)域內(nèi)封閉陽臺(tái)以及空調(diào)、太陽能熱水器、防盜網(wǎng)、遮陽篷等設(shè)備設(shè)施的安裝有統(tǒng)一規(guī)定，體現(xiàn)業(yè)主的自主權(quán)； 其次，第三十二條規(guī)定，在城市主干道、次干道和主干道兩側(cè)建筑物外立面上安裝空調(diào)設(shè)備、防盜保護(hù)等附加設(shè)備設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)納入本市城市外觀標(biāo)準(zhǔn)。 建筑立面附加設(shè)備、附加設(shè)施的業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)符合城市市容標(biāo)準(zhǔn)。 按照要求，進(jìn)行建筑立面裝飾，維護(hù)良好的城市形象。
（六）關(guān)于建筑外立面裝飾違法行為的處理。 《暫行規(guī)定》實(shí)施以來，由于執(zhí)法部門未能及時(shí)整頓，從實(shí)際執(zhí)行情況來看，對(duì)外墻裝飾違法行為直接給予行政處罰的較少，相關(guān)投訴往往得不到有效落實(shí)。處理。 咨詢過程中，有人認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步理順執(zhí)法主體職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)法效能。 為此，《條例》在與相關(guān)法律法規(guī)有效銜接的同時(shí)，對(duì)建筑外墻違法裝修裝飾行為進(jìn)行了如下處理：一是在第三十三條第三款中，《條例》對(duì)建筑外墻進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。 附加設(shè)備、附加設(shè)施的業(yè)主、使用單位制定管理規(guī)定、暫行管理規(guī)定等，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)督實(shí)施； 二是結(jié)合國家和市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，對(duì)城市主次干道的空調(diào)設(shè)備、太陽能設(shè)備、防盜防護(hù)設(shè)施、遮陽篷安裝、建筑物陽臺(tái)封閉等要求主要道路兩側(cè)納入本市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。 第三十九條規(guī)定，違反城市市容標(biāo)準(zhǔn)的，由城市管理、行政執(zhí)法部門按照《廈門市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理。 三、第四十條規(guī)定，建筑外立面增設(shè)設(shè)備、附加設(shè)施的業(yè)主或者使用人不遵守建筑外立面裝修有關(guān)管理規(guī)定和臨時(shí)管理規(guī)定的，物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)立即制止。及時(shí)向城市管理和行政執(zhí)法部門報(bào)告，城市管理和行政執(zhí)法部門將依法處理。
此外，根據(jù)有關(guān)意見，《條例》在一些文字和立法技術(shù)方面也進(jìn)行了相應(yīng)的修改和處理。
廈門市法制局
2012 年 12 月 31 日
（發(fā)布：廈門市法制局）
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