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2012年市政府立法計劃將《廈門市建筑外裝飾管理條例》(以下簡稱《條例》)確定為條例修訂項目。 12月13日,市政府第十五次常務(wù)會議研究通過了《條例》。 12月24日,市長劉克清簽署第152號令,公布《條例》,自2013年4月1日起施行。
《條例》共七章、43條。 第一章總則主要規(guī)定了立法目的、建筑外墻裝飾的定義和范圍、基本管理原則以及政府及其部門的職責。 第二章至第五章主要規(guī)定了建筑外立面裝飾、建筑外墻飾面、建筑幕墻及外門窗、附加設(shè)備和附加設(shè)施等的一般規(guī)定。第六章處罰主要規(guī)定了相關(guān)違法行為的法律責任。 第七章附則主要對例外情況作出特別規(guī)定,并明確了《條例》的施行日期。
根據(jù)我市建筑外墻管理實際,《條例》主要做了以下制度設(shè)計:
(一)適用范圍進一步擴大。 一是將原《暫行規(guī)定》中的裝飾行為擴大為裝修行為; 二是將建筑外墻的范圍擴大到建筑外立面,即建筑物與建筑物外部空間直接接觸的界面廈門房子裝修設(shè)計,包括建筑物外墻、建筑物的所有外表面,包括室外門、窗、陽臺以及附屬建筑構(gòu)件。 三是將適用地域范圍從本市城市規(guī)劃區(qū)擴大到本市范圍(第二條)。
(二)加強事前管理。 《暫行規(guī)定》頒布以來,由于主要注重事后監(jiān)管,執(zhí)法存在一定難度,多年來建筑外裝飾違法行為并未得到有效遏制。 為強化執(zhí)法效果,《條例》強化事前管理,即從源頭加大對規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的管理:一是建筑外觀風格、色彩立面裝飾將作為建筑工程設(shè)計方案審查的內(nèi)容; 其次廈門房子裝修設(shè)計,施工圖審查機構(gòu)在審查施工圖設(shè)計文件時,發(fā)現(xiàn)未按照本規(guī)定進行設(shè)計的,不予通過審查; 三是建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當按照規(guī)定進行施工、監(jiān)理; 四是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)強化監(jiān)管。 不按照本規(guī)定進行施工的,建設(shè)單位不得組織建設(shè)工程竣工驗收(第九條、第十條)。
(三)明確管理規(guī)定。 《條例》從建筑外墻飾面、建筑幕墻和外門窗、附加設(shè)備和附加設(shè)施三個方面做出了明確規(guī)范。 一是針對近年來外墻貼面材料脫落傷人事件頻發(fā)的情況,《條例》強化了安全措施,進一步限制了貼面材料的使用范圍。 同時對緩沖區(qū)、屏蔽防護設(shè)施、施工工藝等提出要求,減少飾面材料脫落傷人的風險和危害(第十四條、第十五條)。 二是規(guī)定建筑幕墻和外門窗的安全。 完善建筑幕墻安全措施,對使用幕墻的建筑周邊緩沖區(qū)和屏蔽防護設(shè)施提出要求,減少幕墻板、框架、玻璃爆裂墜落傷人的風險和危害; 明確按照建筑幕墻使用說明書的要求進行日常檢查、維護和保養(yǎng); 注重公共安全,加強人口密集場所建筑物和臨街建筑物玻璃幕墻的安全防護(第十七條至第二十二條)。 三是對建筑立面加裝空調(diào)設(shè)備、防盜保護設(shè)施等附加設(shè)備和附加設(shè)施提出具體要求(第二十三條至第三十五條)。
(四)強化執(zhí)法責任。 在與相關(guān)法律法規(guī)有效銜接的同時,《條例》對建筑外墻違法裝飾行為的處理如下:一是進一步規(guī)范建筑外墻附加設(shè)備、附加設(shè)施的所有者和使用人。 管理規(guī)定、暫行管理規(guī)定等辦法由物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法監(jiān)督執(zhí)行。 二是結(jié)合國家和本市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,納入本市對室外空調(diào)設(shè)備、防盜防護設(shè)施等附加設(shè)備、附加設(shè)施、封閉陽臺安裝的具體要求城市主次干道和主干道兩側(cè)的建筑物外墻。 對城市市容達標和違反城市市容標準的行為,由城市管理和行政執(zhí)法部門按照《廈門市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關(guān)規(guī)定進行處理。 三、建筑立面增設(shè)設(shè)備、設(shè)施的業(yè)主或者使用人違反建筑立面裝修相關(guān)規(guī)定的,物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)當立即制止,并及時向城市管理和行政執(zhí)法部門報告。城市管理、行政執(zhí)法部門應(yīng)當依法處理(第三十二條、第三十三條、第三十九條、第四十條)。
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